教育部门工资改革

省政府《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》已经正式公布，我省义务教育学校绩效工资分配将实行按劳分配、优绩优酬的原则，将重点向一线教师、骨干教师和取得突出成绩的工作人员倾斜，绩效工资分奖励性和基础性工资，实行“三七开”。明年1月1日起我省近30万教师将享受到这项工资改革制度带来的变化。

绩效工资，体现了国家对个人能力和贡献分配上的一种思维更新。总体而言，本轮绩效工资的落实应以激发教师积极的工作热情和高度的职业责任心为前提。

迟滞的教育部门工资改革

省政府《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》在迟滞9个月后终于公布。

9月23日下午，兰州市人事局工资福利与退休管理处还是一片忙乱，乱的背后是日益迫近的事业单位绩效工资改革时间表。该处一位董姓负责人告诉记者：“按照市政府的要求，义务教育阶段的绩效工资改革要在本月底，最迟在10月初有一个细化方案出来。”

兰州八中的张老师早就听说事业单位要实行绩效工资，她和她的同事都无法准确说出未来工资改革的方向。但张老师看了温家宝总理在北京三十五中调研的新闻，调研时总理承诺，教师平均工资水平将不低于当地公务员的平均工资水平。张老师说：“这条新闻传达出来的信息应该是涨工资吧。”

“基本情况是存在的，但表述和理解并不准确。”兰州市人事局工资福利与退休管理处那位董姓负责人说。但他拒绝对此次义务教育阶段教师绩效工资改革做出更加明确的陈述。

记者从其他途径获得的信息是：2009年9月2日，国务院常务会议通过了关于事业单位分配机制改革的决议。会议确定，事业单位绩效工资改革分三步走：从2009年1月1日开始，已在义务教育学校实施绩效工资；10月1日后，绩效工资将在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施；其他事业单位则从2010年1月1日起实施。

为什么是义务教育阶段学校的教师工资率先改革？前述董姓负责人的说法是：“义务教育阶段的教育是免费教育，不存在创收，相对来说容易开展。”

然而，看起来相对容易的改革却在停滞了多半年之后才又重新启动。按照绩效工资改革时间表，从2009年1月1日算起，已经9个月过去，大部分地区的教师绩效工资还未落实。兰州某小学的曹老师告诉记者，她所在的学校根本未实行，她已经工作3年，工资2100元，每天的课时排得很满。在武威某初级中学任教的邱老师也只是听校长说起过，这位有20多年教龄，且拥有中级职称的老师和新老师的工资差距仅600多元。

今年全国“两会”期间，有西部省市区的代表提出，落实绩效工资难度很大。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为“可能一些县财政的确有困难”，但他对整体财政能力很有信心。苏海南在接受媒体采访时表示，经费来源已确定了三方筹措的机制，中央、省级、县级都有责任，关键是省级统筹要到位，中央给予必要支持。“从我们国家整体的财政情况来看，拿出这笔钱应该没有问题。”

辨明公益性

此次实施绩效工资的事业单位，均是需财政支持的公益性事业单位。

“这和建设服务性政府的目标是一致的。”9月24日，西北师范大学教育学院副教授孙百才博士说。孙百才坦陈，“中国的事业单位比较复杂”。

所谓事业单位，系中国的特有名词，按国务院1998年的相关条例，可称“国家为了社会公益目的”设立的“社会服务组织”，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。中国目前事业单位资产近3000亿元，员工约3000万人，其中70%集中于教育与卫生行业。

无疑，这正与当前所强调的关系民生的服务业，特别是教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以及“市政公共事业”等高度交叉。

中国现存事业单位绝大多数均系国有，相当一部分的事业单位具有雄厚政府背景和市场垄断地位。自20世纪80年代以来，事业单位改革曾选择“全额拨款、差款拨款、自收自支、事业单位企业化管理”等多种模式摸索前行；后来又因拨款严重不足、治理结构混乱、全面改革路数不明，出现种种扭曲安排，改革长期徘徊不前。

孙百才说：“必须明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质。”

“开前门，关后门”

为解决岗位工资和薪级工资过低的问题，不少事业单位工作人员都享有各类名目的津贴、补贴。苏海南接受媒体采访时说，差额拨款的事业单位自身有部分创收收入，员工可以有额外的补贴；全额拨款的事业单位也有创收，这些公益性事业单位的津贴、补贴发放秩序混乱，需要清理整顿。

西北中学贪污窝案事发，胡万贤身陷囹圄。在西北中学出纳孙雪瑛的供述中，也可看见端倪：“小金库的所有开支由胡万贤一人说了算。设立小金库后，就成立监管委员会，主要负责对收取小金库中补课费的收支进行监管，对借读费等其他费用，一概不予监管。”

实行绩效工资后，校长的绩效工资不能自己说了算，校长的绩效工资，在人事、财政部门核定的绩效工资总量范围内，由学校主管部门根据对校长的考核结果统筹考虑确定。同时，根据要求，实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴、补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。

中小学收取各种费用，是为了弥补教育经费的短缺，比如为教师发放工资、福利等，亦成为类似窝案的诱因。

兰州市人事局办公室的高尚中说：“此次义务教育阶段学校的绩效工资改革一个重要的内容就是把一些不规范的福利收入完全剥离。”

孙百才也谈道：“我国是典型的‘穷国办大教育’，国家财政性教育经费占gdp的比例尚未达到4%。从目前的财政投入来看，大部分学校保运转是基本没问题的，但要谋求改善教师福利，难度还是很大。”

前述小曹老师大学毕业三年，目前的工资收入不过2000元，经常在课余时间去别的培训学校代课，赚取外快。而有的老师在自己家里腾出房子专门做教室给学生补课的亦是司空见惯。

“绩效工资改革的一个目标也就是让收入实现阳光下的竞争性。”孙百才说，“也就是人们说的开前门，关后门。”“开前门”指国家财政将应发的绩效工资发足，在工作人员的付出和所得之间建立一个正常的激励机制；“关后门”，是要整顿事业单位的创收项目，规范津贴、补贴的发放秩序。

根据省政府最新出台的《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》，基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等，占绩效工资总量的70%，设生活补贴、岗位津贴和农村教师补贴。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，占绩效工资总量的30%，设班主任津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励、年终考核奖。绩效工资实施后，原国家规定的班主任津贴核入奖励性绩效工资总量，与绩效工资中的班主任津贴归并，纳入绩效工资管理，不再分设。

另外，学校发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。

孙百才博士分析认为，义务教育是十分重要的民生领域，其事业单位体制改革工作也走在前头，而这些机构工作人员的收入普遍偏低，提高工资的需求极其迫切。“选择义务教育阶段的事业单位改革是因为这个部门收入水平相对较低，而且是纯公益性的，对吸引优秀人才长期从事义务教育有积极的意义。”孙百才说。

绩效考评难题

与财政投入相比，更困难的是绩效工资的实施方案与效果。

兰州某中学的张老师在接受采访时说：“拿什么来认定老师的绩效呢？靠学生成绩还是靠课时数？”张老师的疑问在众多义务教育阶段学校的老师中颇有代表性。

许多老师表示，绩效考评方式对于“量”比较适合，至于“质”则难以评价。但如果以“量”为标准，又将造成年轻教师与年老教师间的不平衡。

武威的邱老师说：“那些老教师，在岗位上工作了大半辈子，年轻的时候一个月也就几十块钱，现在上了岁数，代不了那么多课，他们这部分工资就少了或者没有了，心理上肯定不平衡。”

孙百才认为，在事业单位实行绩效工资，“不管是研究工作还是教学工作，都很难进行量化的考核”。

事业单位的绩效考核如何体现公益性，始终是个难题。

兰州市七里河区杨家桥学校的副校长岳育民在接受记者采访时提出他个人比较完善的绩效考核标准：绩效工资应当代表广大中小学教师的共同利益。

岳副校长说，师德在教师绩效考核中应当占有一定比重。教师的工作对象是学生，青少年成长的关键时期是在学校和自己的老师共同度过的。一个人有怎样的老师，就会有怎样的未来心灵世界，而考试成绩对一个人未来的影响远不及人格和身心健康。因此，师德在教师绩效工资中应当占有一定比重。

岳副校长认为，工作量在教师绩效考核中应当占有比较大的比重。在学校里，往往越是教得好的教师，越是踏实工作的教师，上的课越多，工作量也就越大，因为优秀资源要共享。所以，工作量在教师绩效考核中应当占有比较大的比重。

和其他老师一样，岳副校长也认为考试成绩不应作为绩效工资考核的主要依据。他说，教学活动是学校的中心工作，教师的工作成绩主要体现在学生的考试成绩之中，因此，学生的考试成绩是教师绩效工资考核的内容之一，但不能把学生的考试成绩作为教师绩效工资考核的主要依据。

如果把学生的考试成绩作为教师绩效工资考核的主要依据，一些教师就会千方百计把差生赶回家，造成学生辍学；教师之间互相封闭，各自为战，猜题、押题，同事之间成了对手，不利于团结协作，会直接影响到学生的健康成长；一些教师在考试中弄虚作假等等。其结果，只能是造成更大的内耗，到头来吃亏的仍然是学校教育教学质量和学生的根本利益。

这位副校长认为，班主任津贴应当不在教师绩效工资之内。班主任是中小学教师队伍中的特殊群体。班主任工作非常辛苦，提高班主任待遇是教育事业发展的要求，因此应该把班主任待遇与教师绩效工资分开，由财政直接拿钱，给班主任足额发放。班主任津贴不在教师绩效工资之内，有利于提高和落实班主任待遇，激发班主任工作积极性，促进中小学教育教学工作的正常运转。

所以，岳副校长希望有关部门能多听听基层教师的意见，真正把中小学教师期待已久的好事办好。教育毕竟不像生产零件那样，只要按部就班就可以生产合格零件，教育需要有一个和谐宽松的人际环境，需要相互学习，需要整合资源，教学经验和方法需要继承和发扬，这样学生才有可能在一个和谐的环境中学习成长，整个国家的教育才能发展，总体水平才能提高。