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高中招生将推行“指标到校”引发热烈讨论
广州市教育局1月24日发布了《二〇一三年广州市中小学招生考试工作意见(征求意见稿)》，意见中有关中考的政策变动最大，至少有两个“变脸”需要家长[微博]透彻理解，包括高中招生实施“指标到校”，越秀、海珠、荔湾三个老城区分区招生。此外，今年还将实行异地中考方案。本期《求学指南》为你解读中考大变脸带来的影响？
示范高中30%指标分配到初中
政策：根据“指标到校”的实施方案，从今年开始，广州所有国家级示范性普通高中(含通过初期督导验收的创建国家级示范性普通高中)，将拿出30%优质学位，按照人头比例、分区域分派到所有的初中(含民办学校)；有多个校区的示范性高中，按校区分配指标计划，分配比例亦为各校区招生计划数的30%。
报考示范高中指标计划的学生，具备三个条件即可：一是广州市户籍(含政策性照顾借读考生)，二是本校正式学籍，三是在本校一直就读到毕业的初中应届毕业生。
解读：广州市有41所示范性高中，以2012年的数据，全市省、市、区示范性高中的招生数为29910人，如果按30%的学位计算，有8973个指标分配名额。全市共有初中近400所，每所初中平均分得的指标大约为22个。
去年全市报名参加广州中考的考生有118427人，其中，非广州户籍的考生23664人，按“指标生”的报考条件，有94763名考生有资格报考示范性高中的“指标生”，以此推算，约10.5个人争夺一个指标分配名配。
各个初中获得的指标名额也各不相同，依据是看人头，不看质量。初中学生越多，获得的分配指标就越多。政策规定，广州初中学校(含民办、不含特殊学校)以及省市属学校初中部都将参与指标分配，也就是说，许多家长关注的30多所民办初中学校也有指标分配名额，名额数量根据学校的学籍人数决定。举例来说，越秀某个民办学校有学籍人数270人，全市参与指标分配的学生94763人，可分配的指标有8973个，那么，该校可获得指标约为25个。
关注2：省市属二级分配 区属学校一级分配
政策：方案规定，指标分配采用“市归市、区归区”的办法，也就是说，省市属示范性高中可以向全市初中分配学位，但是区属示范性高中，只能面向本区中学分派学位。具体操作为：省、市属示范高中先将计划分配到各区(县)，再由区(县)分配到各校，称为“二级分配”。区(县)属示范高中的计划则直接分配给本区的初中，称为“一级分配”。
解读：省、市属示范高中可以指标分配名额有多少？以2012年数据为例，省、市属示范高中的招生计划7312人，按30%的指标分配到初中，约是2194人。省、市属示范高中先将计划分配到各区(县)，广州12个区(县)平均分得的指标约182个。以华附为例，去年招生计划382人(公费322人，择校60人)，按30%的指标分配名额约115个，平均到各个区的指标数为9.5个。这9.5个指标再由区里分到各个初中，可以想象，许多学籍人数较少的初中学校获得的指标将是零点几个，如何合理分配，广州市教育局称，由电脑随机决定，但在实际操作中，还是留下了想象空间，期待广州市招考办拿出更详尽的操作方法。
去年全市所有示范高中招生计划为29910人，除去省、市属示范高中7312个招生计划，区属示范高中的招生计划是22598人，按30%的指标分配名额约是6779人。由于各个区的示范高中数量不等，招生计划不等，学籍人数不等，指标分配名额也会相差较大。以越秀和天河为例，越秀有5所示范高中，去年招生计划约3144人，按30%的指标分配名额约是943人。天河有3所示范高中，去年招生计划约1700人，按30%的指标分配名额约是510人。
关注3：“指标生”录取在独立批之后提前批之前
政策：广州市教育局称，今年中考填志愿时，考生可以一次性全部填写“指标到校”的志愿以及其他批次的志愿。中考录取时，独立招生学校录取结束后、提前批录取之前，单独设置指标计划录取批次。根据指标考生填报的志愿、初中毕业生学业考试成绩(不含招考加分和照顾录取)及所在初中分配到的指标计划，以招生学校近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降30分为最低录取分数线进行投档。
解读：“指标生”的录取可以从三个方面来理解：第一，“指标生”既要符合报考资格，也要达到录取资格。能不能报考“指标生”，要看三个条件：“广州市户籍(含政策性照顾借读考生)”、“本校正式学籍”、“在本校一直就读到毕业”。能不能录取为“指标生”，还要看考生的中考成绩，看该校的指标数和考生在本校范围内竞争排名，再结合志愿来确定先后次序。
举个例子来说，陈同学符合“指标生”报考条件，中考成绩650分，陈所在初中学校分得A示范高中的指标数为5个，陈同学在“指标计划录取批次”(注：假设第一志愿)填报了A示范高中，他所在初中学校一共200个同学报考了“指标生”，其中有30个同学和他一样在“指标计划录取批次”(注：假设第一志愿)填报了这所示范高中，只有当他的成绩在30个同学中排在前5位时，他才能被录取，如果排在第6位则不能。
第二，在“指标计划录取批次”设置最低投档线。政策规定，以招生学校近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降30分为最低录取分数线进行投档。比如说，执信中学2010年公费最低录取线是720分、2011年是724分、2012年是719分，那么3个平均分数是721分。下降30分就是691分，也就是说，在指标生需要达到691分才能投档。其他几所名校今年指标生的录取最低控制线依次是：华附705分，省实697分，广雅686分，二中677分，六中665分。
第三，指标生分数达不到最低线，不会影响下一批次的录取。教育局有关负责人称，学生报志愿的时候，在设计好的表格填报所有志愿，录完一个批次再到下一个批次，不会在上一个批次还没有录完的时候左右到下一个批次的。从技术上等于给学生多了一次冲击名校的机会。假如“指标生”落榜，该生仍继续按照正常批次录取，如果“指标到校”批次录取结束后，部分高中未能招满“指标生”，剩余招生计划并入该招生学校提前批计划，进行投档录取。
还是以陈同学为例，他报考的A示范高中，假如近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值是680分，下降30分即650分为最低投档线，陈同学达到最低投档线，他可以投档。如果A示范高中近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值是690分，下降30分即660分为最低投档线，那么陈同学在“指标计划录取批次”无法录取，但不会影响陈同学在提前批次的录取。A示范高中分配在陈同学所在初中的5个指标，如果无法录满，剩余的指标将并入提前批计划。
关注4：三个老城区招生“分道扬镳”
政策：往年越秀、海珠、荔湾三个老城区在中考视为同一个招生区域，从2013年起，这三个老城区“分道扬镳”， 实行分区招生。这意味着，三个区内的非示范性普通高中，仅能招收本区学籍的初中毕业生，对区外学生执行“不能超过本校当年招生总计划的15%”。
解读：越秀、海珠、荔湾三个老城区实行分区招生，是大势所趋。2011年，省市属示范性高中面向全市招生，2012年，所有示范性高中面向全市招生，但区属示范性高中招生区外学生不能超过本校当年招生总计划的15%。2013年，三个老城区分区招生体现了招生公平。
老城区分区招生后，三区考生的竞争压力将加大。越秀有5所区属示范高中，去年招生计划约3144人。荔湾区有3所区属示范高中，去年招生计划有2288人。海珠区有2所区属示范高中，去年招生计划有1380人。
以海珠考生为例，以往报考荔湾的真光中学，既能在提前批次报考该校，还能在第一批次报考，而且没有比例限制。从今年开始，海珠考生只能报考真光中学的提前批，不能报考第一批次，而且受“区外学生不能超过本校当年招生总计划的15%”的限制。据了解，真光中学去年招生计划832人(提前批622人，第一批210人)，去年海珠区的学生考到真光中学的有342人，占真光中学招生比例的41%左右。今年，真光中学给到外区的招生名额按15%满打满算只有124人左右。可以想象，海珠考生的竞争会异常激烈。